“過去燒的塊煤便宜、火大，現(xiàn)在清潔煤的確變干凈了、渣子少了，但是不好點、不耐燒，感覺不怎么實用?！?/p>
“今年一律不許燒散煤，由村里統(tǒng)一購買清潔煤。第一年不知到底好不好燒，我們想先少買一點試試看?！?/p>
“每噸700多元買的煙煤，大隊按照200-400元不等的價格回收。質(zhì)量好一些的清潔煤，除去補貼每噸還得掏950元，價格有點高?！?/p>
近日，記者走訪河北保定、定州、廊坊的部分農(nóng)村時，談及清潔煤的使用感受，其中，贊成者有之，質(zhì)疑、觀望者也不在少數(shù)。而在這些地區(qū)，由于暫不具備通氣、通電等條件，“煤改氣”“煤改電”工程尚未實現(xiàn)覆蓋，清潔煤又是目前替代散煤的主要選擇。根據(jù)《河北省采暖季潔凈煤保供方案（2018-2020年度）》，包括潔凈型煤、無煙煤、蘭炭在內(nèi)的保供量，今年總計將達1280萬噸，涉及居民用戶640萬戶。
清潔煤取暖到底行不行？記者進一步了解到，這不是河北一地面對的問題。為保障群眾溫暖、干凈過冬，在山西、山東、陜西等多地農(nóng)村，清潔煤均扮演著“兜底”角色。但與之處境不相符的是，其推廣不同程度陷入窘境。
（文丨本報記者 朱妍 于孟林）
排放少了
但村民普遍反映不實用、價格高
“張立業(yè)，家庭成員4人，購買數(shù)量2噸；邢中立，家庭成員3人，購買數(shù)量1噸……”在保定曲陽北臺鄉(xiāng)某村，村干部孫某向記者展示了一份“潔凈煤推廣配送居民登記表”，上面詳細記錄著購買情況。
據(jù)孫某介紹，由于該村地處偏遠山區(qū)，天然氣管道尚未鋪設(shè)，電代煤的費用較高，“清潔煤+環(huán)保爐具”成為當?shù)厥走x?！敖衲晔堑谝荒晖茝V，煤和爐具都有補貼。市場價每噸1200多元的清潔煤，村民以700元/噸的價格就能買到。按照戶口本登記人數(shù)，每戶、每人有1噸的補貼額度，超出部分恢復(fù)原價。清潔爐具還可享受90%的補貼，每臺補貼金額不超過1000元，村民最低只要掏90元就能買到新爐具。”
雖有補貼，清潔煤起初并不受歡迎。孫某坦言，不少人抱著“試試看”，甚至懷疑心態(tài)，定購量遠小于實際需求，連每人1噸的補貼額度都用不完?！暗谝慌怯洉r，只有20多人購買。直到10月底，全村400多戶才發(fā)下去200多噸煤。燒慣了煙煤，普遍擔心清潔煤不好用，以后沒了補貼，價格又高，如何是好，對此我們只能慢慢做工作?！?/p>
村民的擔心不是沒有依據(jù)。在定州磚路鎮(zhèn)某村，經(jīng)營著一家診所的吳某從去年開始用清潔煤。相比煙煤，他覺得后者不夠?qū)嵱?，“以前一天?次煤，火旺得很，屋里起碼在20攝氏度以上。清潔煤不容易點火，一天至少添3次不說，稍微添晚一點火還會滅，屋里能有15度就不錯了。”
吳某表示，村里統(tǒng)一發(fā)放兩種備選產(chǎn)品，在補貼的基礎(chǔ)上，實際售價為750元/噸、950元/噸。因沒有統(tǒng)一更換爐具，也無相應(yīng)補貼，自己仍在使用舊煤爐。為節(jié)省用量，盡量白天燒、晚上關(guān)?！案蓛羰歉蓛袅?，但不好燒、價格高，晚上沒有病人，能少用就少用一點?！?/p>
難點燃、難封火，不耐燒、價格高——在采訪中，用戶集中反映類似擔憂，看來清潔煤的認可度有待提升。
政策下得晚、變得快
基層推廣頻遇難題
除了用戶，基層政府、生產(chǎn)企業(yè)等推廣方也有“煩惱”。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，盡管推廣任務(wù)明確，但究竟為何這樣推，選用哪些品種的煤、哪些品牌的爐具更合適，補貼如何分配、持續(xù)多久，以及今后爐子壞了怎么辦、誰來修等現(xiàn)實問題，不少基層人員實際并不清楚。
“清潔煤推廣是硬任務(wù)，省、縣、市里開會，隔三差五考核、通報。甚至有不成文的規(guī)定，一個鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)2個村、10戶人家冒煙，鄉(xiāng)長、書記就別干了。上面任務(wù)壓著，不干不行。但我們又兼著扶貧、維穩(wěn)等其他工作，專門來干也不現(xiàn)實?！鼻栆晃换鶎痈刹恐毖杂袎毫?。
河北省清潔能源供暖行業(yè)協(xié)會會長田躍文告訴記者，“壓力”還源自推廣時間的緊迫。“到了九十月份下文件，各村才具體知道推多少、怎么推。11月中旬就進入供暖季，留給基層單位、生產(chǎn)企業(yè)推廣的時間十分有限。”
河北并非個例。一位熟悉情況的專家透露，山西目前也在制定清潔煤試點政策，計劃在11個地市推廣?！靶盘柺敲鞔_的，今年一定要推，但具體范圍、數(shù)量等尚未公布。從五六月份就開始研究，正式文件到了11月還沒下發(fā)。就像爐具，不是今天要，明天就能買到，政策下得越晚、推行壓力越大。”
除了政策“下得晚”，部分地方政策還“變得快”。以定州龐村鎮(zhèn)某村為例，去年剛完成的清潔煤推廣任務(wù)，今年已被“推翻”，統(tǒng)一實施氣代煤?！吧蟼€采暖季好不容易把工作做通，現(xiàn)在又改了。且不說浪費補貼，村民畢竟要自己掏一部分錢購買爐具，用一年就擱置難免有怨言?！币幻鶎痈刹繜o奈表示。受此影響，周邊部分村民也心存擔憂：“一臺爐子原本用三五年不成問題，明年會不會變？”“與其浪費錢，還不如不買……”
中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會主任郝芳洲也稱，政策朝令夕改現(xiàn)象不是個例?！坝媱澸s不上變化，比如有地區(qū)明明已完成招標，爐具也開始下發(fā)，突然不明原因叫停。基層政府、生產(chǎn)企業(yè)無所適從，爐子退給企業(yè)還是怎么辦？”
雖有官方認可的“兜底”身份
但缺乏實踐支撐
使用、推廣雙雙遇到難題，各方疑慮重重——清潔煤取暖到底行不行？
在多位專家看來，基于散煤治理的要求，技術(shù)過不過關(guān)、環(huán)保達不達標是首要標準?！罢驹谶@個角度，我認為清潔煤完全沒有問題?！敝袊禾考庸だ脜f(xié)會理事長張紹強表示，同樣“燒煤”，使用蘭炭、潔凈型煤等配合專用爐具的方式，與散煤完全不是一個概念?！懊禾吭诠┡I(lǐng)域已有飛躍性進步，排放比原先降低80%以上，且技術(shù)仍在繼續(xù)提升。”
而據(jù)官方聲音，清潔煤也有自己的“身份”。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司相關(guān)負責人表示：“在未落實氣源電源、不具備供氣條件下，或未經(jīng)過一個采暖季檢驗的新改造用戶，原有取暖設(shè)施不得拆除，并預(yù)備潔凈煤兜底保障‘雙保險’。”國家能源局相關(guān)負責人也稱，“對于偏遠山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用‘潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具’等方式替代散燒煤”。此外，山東、河北等地方政策均明確清潔煤的“兜底”“過渡”等作用，并下達相關(guān)任務(wù)。
那么，推廣為何依然不暢？中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專業(yè)委員會副秘書長任彥波認為，“身份”背后，清潔煤依然缺乏細化、有力的實踐支撐?！氨热?，有地區(qū)把清潔煤算在清潔取暖改造范圍內(nèi)，有些地區(qū)又不算。上面沒有統(tǒng)一說法，地方政府不敢自行決定。再如，暫無條件的地區(qū)用于過渡，過渡時間三年還是五年？兜底期究竟持續(xù)多久？諸如此類問題說法不明。”
多位業(yè)內(nèi)人士還證實，目前倡導的“宜煤則煤”原則，更多是指燃煤集中供暖，與清潔煤并非一碼事。針對后者，既無專門的解讀文件，也無統(tǒng)一定義以及規(guī)范標準。
對此，任彥波表示，政策的明確性、穩(wěn)定性與連續(xù)性，對于清潔煤的推廣尤為關(guān)鍵?！爱攧?wù)之急是盡快出臺明確的標準規(guī)范、細化措施，煤有煤的生產(chǎn)、檢測標準，爐具有爐具的管控機制?！?/p>
另有多位專家提出，在使用過程中，監(jiān)管是重要的保障環(huán)節(jié)，也是突出的難題所在。出于農(nóng)村點多面廣、用量分散等特點，加之老百姓對取暖成本的關(guān)注，如何確保清潔煤真正被“用起來”？“村民往往什么便宜燒什么，因此不排除散煤復(fù)燒等情況。一旦出現(xiàn)排放超標，板子一定打在煤炭身上。同樣是燒煤，屆時很難一家一戶查清誰燒的散煤、誰用的清潔煤，清潔煤極易受到牽連。希望能夠從源頭杜絕散煤流通，給清潔煤留出更大空間?！眱嫉V集團藍天清潔能源公司相關(guān)負責人道出不少生產(chǎn)企業(yè)的心聲。
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出品 | 中國能源報（ID：cnenergy）
責編 | 閆志強
