最近幾天，圍繞“煤改氣”、特別是北方農(nóng)村地區(qū)煤改氣的爭議一下子多了起來。河北、山西、陜西等多個(gè)省份出現(xiàn)了因天然氣供應(yīng)不足、煤氣管道鋪設(shè)跟不上等原因一些人家無法取暖的報(bào)道。燒煤取暖已被禁止，燒氣供暖卻還沒有影，一些人只能在寒冷的冬日里生生凍著，這樣的描述再次引發(fā)輿論的公憤。
天然氣價(jià)格飛漲 發(fā)改委召開告誡會(huì)
近日來，天然氣和LNG市場都頗為熱鬧。一方面是天然氣供不應(yīng)求，不少地方開始限氣，石家莊更是啟動(dòng)了天然氣保供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；另一方面，由于缺氣，LNG價(jià)格開始大漲，并不斷創(chuàng)出新高。
在天然氣供不應(yīng)求的背景下，從9月份開始，LNG價(jià)格一路飛漲。進(jìn)入供暖季以后，價(jià)格更是一天一個(gè)價(jià)格。12月1日，LNG掛牌價(jià)創(chuàng)出9400元/噸的歷史新高，各地LNG均價(jià)也紛紛突破7000元/噸。
鑒于目前的市場情況，發(fā)改委將于今日召開液化天然氣價(jià)格告誡會(huì)，以確保迎峰度冬期間液化天然氣市場價(jià)格基本穩(wěn)定。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著“煤改氣”的推進(jìn)和清潔能源使用力度的加大，未來天然氣消費(fèi)量還會(huì)持續(xù)增加，LNG價(jià)格也有望進(jìn)入上漲周期。
天然氣告急，河北供氣現(xiàn)橙色預(yù)警
近日，石家莊市人民政府應(yīng)急管理辦公室發(fā)布了《關(guān)于啟動(dòng)天然氣保供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知》稱，今年以來，隨著我市大氣污染防治行動(dòng)和“煤改氣”等清潔能源替代工作的強(qiáng)力推進(jìn)，我市天然氣需求快速增加，近期受上游中石油天然氣減供影響，壓減了我市天然氣供應(yīng)，造成天然氣市場氣源緊張，按照“以人為本、民生為先”的原則，決定啟動(dòng)天然氣保供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)《通知》，由新奧燃?xì)庳?fù)責(zé)，停止所有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用氣；由市城管委負(fù)責(zé)，停止所有社會(huì)車輛加氣服務(wù)，限制非高峰期間公交車、出租車加氣服務(wù)；燃?xì)夤崞髽I(yè)財(cái)務(wù)低溫運(yùn)行。
有石家莊市民也收到短信通知稱，接市政府、新奧燃?xì)夤揪o急通知，全市天然氣告急，將分時(shí)削減供熱公司天然氣消耗指標(biāo)，受此影響，供暖將被迫低溫運(yùn)行，相關(guān)責(zé)任部門正積極協(xié)調(diào)。
實(shí)際上，此前，河北省發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)全省天然氣需求側(cè)管理機(jī)制，于11月28日零時(shí)起進(jìn)入全省天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警。這意味著河北省天然氣供應(yīng)已處于嚴(yán)重緊張狀態(tài)。橙色預(yù)警僅次于紅色預(yù)警，意味著全省供需缺口達(dá)10%至20%。
專家：大規(guī)模煤改氣不符合國情
1、經(jīng)濟(jì)效益上看：市場天然氣價(jià)格為3元/立方米左右（家庭用天然氣價(jià)格有政府補(bǔ)助），1立方米天然氣的熱值為10千瓦時(shí)左右，按單位熱值計(jì)，天然氣的市場價(jià)格為0.30元/立方米左右。而5500大卡的煤炭價(jià)格在480元/噸左右，按單位熱值計(jì)算，為480元/噸÷（5500大卡/公斤*1.162千瓦時(shí)/1000大卡）÷1000公斤/噸=0.075元/千瓦時(shí)。即：按一次能源的單位熱值計(jì)算，天然氣的價(jià)格是煤炭的4倍左右。
2、從能源安全看：中國的煤炭資源儲(chǔ)藏豐富，主要是自產(chǎn)，進(jìn)口量占總用量的5%左右，國內(nèi)煤炭生產(chǎn)能力過剩，因此無能源安全之虞。而中國天然氣的儲(chǔ)量和產(chǎn)量按人均計(jì)算，都很匱乏，現(xiàn)在總用量的30%左右是進(jìn)口的，趨勢是上升，而且有相當(dāng)一部分是用液化天然氣船跨越遠(yuǎn)洋進(jìn)口的。2015年12月，由于裝載進(jìn)口液化天然氣的船沒有及時(shí)到達(dá)，京津冀部分地區(qū)天然氣供應(yīng)出現(xiàn)了短缺，迫使北京給非住宅建筑減少供暖，很多建筑的室內(nèi)溫度下降到14℃左右，工業(yè)用氣不足導(dǎo)致京津冀使用天然氣的大批企業(yè)停工。為了提高天然氣供應(yīng)的安全性，很多國家有天然氣儲(chǔ)備，德國就有大約能滿足三個(gè)月用量的天然氣儲(chǔ)備，而京津冀地區(qū)的儲(chǔ)備很有限，冬季經(jīng)常鬧“氣荒”，而建設(shè)液化天然氣的儲(chǔ)備能力，需要巨額投資。顯然，在能源安全方面，天然氣的能源安全性遠(yuǎn)低于煤炭。
3、從環(huán)境保護(hù)看：燃煤發(fā)電的主要環(huán)境問題是燃燒煙氣產(chǎn)生的大氣污染。不過，今天把燃煤煙氣按燃?xì)鉄煔獾呐欧艠?biāo)準(zhǔn)處理，在技術(shù)上已不是問題，成本也不會(huì)超過0.10元/千瓦時(shí)。而因?yàn)槿細(xì)廨啓C(jī)中的燃燒溫度很高，因此燃?xì)馊紵龝r(shí)，產(chǎn)生大量的氮氧化物，脫硝處理費(fèi)用也不菲，而且脫硝工藝極易將氨釋放到大氣中。當(dāng)然燃煤發(fā)電站的單位容量建設(shè)成本比燃?xì)飧咭恍?。把燃煤比燃?xì)飧叩沫h(huán)保成本和單位發(fā)電容量建設(shè)成本加上，達(dá)到和燃?xì)馔瑯拥沫h(huán)境影響效果，燃?xì)獍l(fā)電成本仍然至少比燃煤發(fā)電成本高0.20元/千瓦時(shí)。
4、從國家利益看：由于我國的煤炭開采能力發(fā)展過快，而近年來煤炭需求量下降很大，使煤炭價(jià)格大幅下降，很多煤炭企業(yè)嚴(yán)重虧損，并造成了一定的就業(yè)人數(shù)下降。在這種情況下，大規(guī)模煤改氣會(huì)對煤炭開采業(yè)雪上加霜。煤炭是一個(gè)夕陽產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)在起，中國的煤炭產(chǎn)量可能將在未來幾十年里始終處于下降通道。但在一段時(shí)間里如果下降過快，會(huì)在煤炭也產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)虧損，增大金融風(fēng)險(xiǎn)，并造成很大的就業(yè)壓力。中國增加進(jìn)口天然氣增加的是天然氣生產(chǎn)國的就業(yè)和收入，減少的是中國煤炭行業(yè)的就業(yè)，降低的是中國煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
煤改氣，國家不是要讓群眾凍著
每年入冬以后，北方就面臨大氣污染的巨大壓力，國家下決心推動(dòng)冬季取暖的煤改氣以及煤改電，這無疑是以民為本的重大決策。從道理上說，要看到?jīng)Q策的效果，都要有時(shí)間表。一些地區(qū)，比如京津冀要求在2017年做到燃煤鍋爐的清零和農(nóng)村散煤的清潔化替代，總的來說也應(yīng)受到鼓勵(lì)。
今年入冬以來，華北地區(qū)迄今尚未出現(xiàn)長時(shí)間的嚴(yán)重霧霾天氣，應(yīng)該與煤改氣和煤改電的大力推進(jìn)有一定關(guān)系。我們不應(yīng)忘記前幾年霧霾籠罩華北時(shí)公眾感受到的巨大痛苦，支持燃煤取暖的替代工程應(yīng)是輿論的基本態(tài)度。
然而所有好的政策都需要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度加以執(zhí)行，地方政府在解決一個(gè)問題時(shí)，不能以制造另一個(gè)在當(dāng)下環(huán)境中更加突出、緊迫的問題為代價(jià)。讓一部分居民取不上暖，只能在大冬天里凍著，忍著，這就是至少在短時(shí)間里帶來更多負(fù)面刺激性后果的問題。
宏觀政策可以是“一刀切”的，但是執(zhí)行過程既要堅(jiān)決，也應(yīng)有情有義。在偌大的中國和動(dòng)輒比一個(gè)國家人口還多的大省里，大概不應(yīng)有一個(gè)涉及民生的政策是“絕對一刀切”的。當(dāng)一刀下去有可能真正切出哪怕是很少數(shù)老百姓的痛苦時(shí)，無論是什么刀，它都應(yīng)該在那個(gè)具體痛點(diǎn)上止住。
我們的干部既要聽從上級(jí)指揮，勇于在工作中攻堅(jiān)克難，同時(shí)也要把每一項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)放在群眾利益上。在大多數(shù)情況下，讓上級(jí)滿意應(yīng)當(dāng)通過讓群眾滿意的媒介和管道來實(shí)現(xiàn)，在所涉群眾一時(shí)想不通的情況下，所采取的強(qiáng)制做法必須嚴(yán)格合法，拿到輿論場上合情，而決不應(yīng)具有簡單粗暴的性質(zhì)。
而在本輪所涉的爭議中，在煤改氣因各種原因遇阻時(shí)，采取一些幫助群眾取暖的臨時(shí)措施，或者允許群眾延續(xù)一段時(shí)間燒煤取暖，于情于理于法都是應(yīng)當(dāng)?shù)摹？傊幸话賯€(gè)理由推進(jìn)煤改氣，但是沒有一個(gè)理由讓群眾在冬天受凍。
結(jié)束燃煤取暖的時(shí)間表是嚴(yán)肅的，但是準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)前置，如果相關(guān)準(zhǔn)備的確來不及，到冬天真來的時(shí)候，群眾取暖的嚴(yán)肅性就應(yīng)是高于一切的了。從大格局上說，大部分地方煤改氣改電了，少數(shù)地方?jīng)]做到位，總體上不會(huì)對北方空氣質(zhì)量的面貌有太大影響。我們懷疑，個(gè)別地方寧肯讓群眾受凍也不許動(dòng)煤爐，這時(shí)候想的已經(jīng)主要是如何向領(lǐng)導(dǎo)交差了。
近來一再發(fā)生好的政策在基層執(zhí)行過程中出現(xiàn)損害群眾利益和基本權(quán)利的情況，究其原因大概都是一個(gè)，那就是一些基層官員在推進(jìn)某個(gè)重大事項(xiàng)時(shí)，只顧讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意，忽視甚至不顧群眾的反應(yīng)，致使一些具體情況不能及時(shí)反饋到更高一級(jí)推動(dòng)執(zhí)行的管道中，這是官僚主義的體現(xiàn)。
所以說，我們完全沒有理由懷疑北方地區(qū)結(jié)束燃煤取暖計(jì)劃的正確性，不應(yīng)遷怒于對該計(jì)劃的加緊推進(jìn)。但是一些群眾入冬后取不了暖的情況應(yīng)受到高度重視，相關(guān)改進(jìn)措施須立即實(shí)施。同時(shí)要反思這種不近人情的事情得以出現(xiàn)的深層原因。類似情況的反復(fù)發(fā)生是否在警示我們：把一個(gè)好政策推進(jìn)到基層的執(zhí)行鏈條在某些環(huán)節(jié)上出了問題。（作者是環(huán)球時(shí)報(bào)評論，原題為《單仁平：煤改氣，國家不是要讓部分群眾凍著》）
