《開封市人民政府關(guān)于在全市行政區(qū)域內(nèi)禁止燃煤散燒的通告》解讀
1.為什么要禁止燃煤散燒
散煤，包括小鍋爐、商業(yè)服務(wù)業(yè)、家庭生活等民用煤炭及其制品。我市散煤主要用于農(nóng)村生產(chǎn)生活、城鄉(xiāng)接合部及城中村居民生活、工業(yè)小鍋爐等領(lǐng)域。散煤使用廣、數(shù)量多、分布廣、煤質(zhì)差，且大多為低空排放，燃燒過程中沒有采取相應(yīng)環(huán)保措施，是大氣污染的重要來源之一。
據(jù)有關(guān)專家介紹，從排放強(qiáng)度來看，散煤的主要大氣污染物排放系數(shù)遠(yuǎn)高于集中燃煤設(shè)施。
一噸散煤燃燒所排放的污染物約為等熱量情況下電廠排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的5倍、2倍和66倍。原因主要是小型煤爐設(shè)施簡陋，無法像大型工業(yè)鍋爐或窯爐那樣安裝脫硫、除塵等凈化設(shè)備。
有關(guān)專家還對(duì)各地民用炊事、家庭取暖用散燒煤炭的危害進(jìn)行了分析。
據(jù)悉，各地民用炊事、家庭取暖用散燒煤炭的數(shù)量在燃煤總量中所占比例并不大，但是民用炊事、家庭取暖用散燒煤炭的使用過于分散，而且所用設(shè)施落后，沒有任何煙氣凈化裝置，低空排放對(duì)空氣的污染十分嚴(yán)重，其造成的大氣污染甚至大于全國燃煤發(fā)電機(jī)組的大氣污染物排放總量。
一、民用炊事、家庭取暖用散燒煤炭適用爐具的結(jié)構(gòu)簡陋，供風(fēng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致燃煤無法得到充分燃燒；
二、民用燃煤爐具沒有煙氣除塵設(shè)施，細(xì)煤粉隨著燃燒熱氣或者鼓風(fēng)機(jī)吹力排入大氣；
三、民用爐具沒有固硫和煙氣脫硫、脫硝、脫汞裝置，煤中的硫分和汞等在燃燒過程中大多數(shù)被氧化成二氧化硫、汞化合物等隨煙氣排入大氣；
四是煙囪排放口很低，低空的排放引起低層大氣污染的危害更加嚴(yán)重，對(duì)空氣質(zhì)量影響更為直接。
我市作為北方城市，冬季采暖期的散煤使用量遠(yuǎn)超過其他時(shí)節(jié)，因此時(shí)常造成冬季特有的采暖期霧霾。有關(guān)專家對(duì)近年來的幾次重污染過程進(jìn)行評(píng)估，燃煤散燒的排放是造成重污染天氣的重要原因之一。
值得提出的是，隨著基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，我市目前基本具備通過推進(jìn)“電代煤”“氣代煤”保障和提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的條件。在這種情況下，為了進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，確保人民群眾身體健康，市委、市政府決定認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》和河南省人民政府關(guān)于持續(xù)打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，在全市行政區(qū)域內(nèi)禁止燃煤散燒。全面禁止燃煤散燒后，我市將通過進(jìn)一步加快完善和推進(jìn)城市建成區(qū)集中供熱、集中供氣工程，逐步提高集中供熱率、燃?xì)馄占奥?，同時(shí)還將逐步對(duì)城市建成區(qū)既有住房實(shí)行節(jié)能改造，使新建住房采用節(jié)能材料和工藝，從而達(dá)到節(jié)能環(huán)保的效果。
2.在全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、囤積、銷售、燃用散煤
《開封市人民政府關(guān)于在全市行政區(qū)域內(nèi)禁止燃煤散燒的通告》中明確指出，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》和河南省人民政府關(guān)于持續(xù)打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，經(jīng)市政府研究，自通告發(fā)布之日起，在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、囤積、銷售、燃用散煤（包括小鍋爐、商業(yè)服務(wù)業(yè)、家庭生活等民用煤炭及其制品，簡稱散煤）。
為此，我市依法全面取締散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲查處散煤隱蔽銷售網(wǎng)點(diǎn)，取締無證照儲(chǔ)煤場。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售散煤的，由市、縣、區(qū)工商行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零三條的規(guī)定責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款。在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的，由市、縣、區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零七條的規(guī)定沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，組織拆除燃煤供熱鍋爐，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。
為了嚴(yán)厲打擊流動(dòng)運(yùn)輸販賣散煤的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由相關(guān)部門依法予以處罰。 為此，我市市直相關(guān)部門按照《關(guān)于印發(fā)開封市加快推進(jìn)燃煤散燒治理集中行動(dòng)方案的通知》（汴政〔2017〕55號(hào)）精神和市委、市政府要求在有關(guān)區(qū)域設(shè)置管控卡點(diǎn)，對(duì)運(yùn)輸散煤車輛進(jìn)行有效管控。市公安交警、交通執(zhí)法等部門抽調(diào)執(zhí)法工作人員駐守重點(diǎn)管控區(qū)域。
3.現(xiàn)有散煤由所在縣區(qū)政府統(tǒng)一收購
為切實(shí)做好禁止燃煤散燒工作，《開封市人民政府關(guān)于在全市行政區(qū)域內(nèi)禁止燃煤散燒的通告》中明確規(guī)定，在全市禁止生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、囤積、銷售、燃用散煤，依法全面取締散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲查處散煤隱蔽銷售網(wǎng)點(diǎn)，取締無證照儲(chǔ)煤場，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)運(yùn)輸販賣散煤的行為，同時(shí)嚴(yán)禁采購、囤積散煤。對(duì)于各有關(guān)方面現(xiàn)有的散煤，在2017年8月20日前，由所在縣區(qū)人民政府統(tǒng)一按照市場價(jià)收購。對(duì)2017年8月20日以后私自采購、囤積的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰，并嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣?zé)任。
國家電投開封發(fā)電分公司為此按照市委、市政府安排部署，向全市作出
公開承諾：
采取得力措施，加強(qiáng)運(yùn)煤車輛監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕燃料煤流入市場，并制定了現(xiàn)有散煤收購方案。國家電投開封發(fā)電分公司向社會(huì)各界發(fā)出特別提示：市政府通告中規(guī)定“現(xiàn)有散煤在2017年8月20日前，由所在縣區(qū)人民政府統(tǒng)一按照市場價(jià)收購”。因此，該公司不針對(duì)擁有散煤的具體單位或個(gè)人組織收購，而是由公司燃料部統(tǒng)一負(fù)責(zé)接收由各縣區(qū)運(yùn)來的散煤，即現(xiàn)有散煤的收購流程是各縣區(qū)統(tǒng)一組織收購后再統(tǒng)一交給國家電投開封發(fā)電分公司，由該公司在有關(guān)方面監(jiān)督下按照國家規(guī)定對(duì)回收散煤進(jìn)行計(jì)量、檢驗(yàn)，并出具符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)報(bào)告。該公司燃料部在符合公司適燃煤種的基礎(chǔ)上，依據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告并按該公司當(dāng)期市場煤陽光采購的合同體系結(jié)算。
全媒體記者任建黨實(shí)習(xí)生段彥鑫、游歸航
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