今年冬天，最大的民生事件就是煤改氣，從目前的情況來看，這項關(guān)乎億萬人民生活的工程剛?cè)攵拖萑肓嘶靵y不堪的狀態(tài)。供暖期氣站基礎(chǔ)設(shè)施未按時完工導(dǎo)致居民無法供暖、大規(guī)模的“煤改氣”導(dǎo)致天然氣價格瘋漲氣源不足、如此重要的大規(guī)模工程偏偏到了大雪臨頭才匆匆上馬、拆了鍋爐卻盼不到天然氣到來……
之所以如此匆忙地大搞煤改氣，是因為2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標(biāo)任務(wù)完成的一個時間節(jié)點，而當(dāng)下時值收官階段。自從國務(wù)院頒發(fā)《大氣污染防治行動計劃》后，各地紛紛提出相關(guān)對策，天然氣被戴上了清潔能源的桂冠。許多地方“一哄而上”大規(guī)模推行“煤改氣”，有的地方甚至強迫企業(yè)“煤改氣”。
目前，大規(guī)模“煤改氣”弊端已現(xiàn)，氣源緊張、采暖設(shè)備安裝不及時、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、配套資金落實不到位等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
中國科學(xué)院某教授認(rèn)為，如果不顧我國國情和客觀條件大規(guī)模推行“煤改氣”，可能會帶來很多問題。
問題的根本在于改革政策在制定和推進(jìn)過程中存在制定前綜合協(xié)調(diào)不夠、具體落實又操之過急。要讓一個煤炭為主力能源的國家徹底扭轉(zhuǎn)原來的能源結(jié)構(gòu)，是極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的部門不僅是一個環(huán)保部，還有發(fā)改委、住建部、能源局等等，涉及的內(nèi)容包括能源價格調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施改造等大量工作，很難在短時期內(nèi)一蹴而就。
調(diào)研、統(tǒng)籌不足 心里“沒底”
我國是石油、天然氣資源貧乏的國度。大量的天然氣消費量依賴進(jìn)口，再加上天然氣資源被國外控制，這就導(dǎo)致在燃料價格上我們也沒話語權(quán)。而“煤改氣”要花大錢，增加后處理設(shè)施也要大花錢，對天然氣燃料還要長期補貼。在這一點來說，治理霧霾已不僅僅是環(huán)境問題，而是一個政治問題。
當(dāng)前，我國部分地區(qū)輸配價格不合理、供氣層級較多，且層層加價的現(xiàn)象仍較顯著。自煤改氣推進(jìn)以來，相關(guān)部門對項目規(guī)劃不足，導(dǎo)致項目大批上馬一度造成市場混亂。
在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施中，管網(wǎng)起著跨空間調(diào)配天然氣的重要作用。然而，由于天然氣尚未實現(xiàn)輸配分離，導(dǎo)致市場逐漸形成了一種相對壟斷的經(jīng)營模式。
由于天然氣價格市場化程度不夠，在現(xiàn)行價格體系下，以北京為例，采暖“煤改氣”后絕大部分居民家庭的燃?xì)獠膳С龀^了家庭可支配收入的3%。通過政府補貼，可將這一比例降低，但對地方財政將形成一定壓力。對于政府而言，在推廣‘煤改氣’的同時還需要加強住宅節(jié)能改造，降低單位熱負(fù)荷。改變現(xiàn)有‘大水漫灌’的補貼模式，向精準(zhǔn)澆灌轉(zhuǎn)變，提高補貼效率。”業(yè)內(nèi)人士說。
此外，國內(nèi)儲氣庫儲氣能力不足，調(diào)峰壓力難減，“煤改氣”的持久推進(jìn)，充足氣源保障今后還面臨更多考驗。
根據(jù)計劃，2017年10月底前，“2+26”城市要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。11月底，《人民日報》發(fā)表文章稱“提前完成全年任務(wù)?！睂嶋H上，根據(jù)財新報道，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部相關(guān)人員提到，今年可能實際完成400萬戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家預(yù)期，同時也嚴(yán)重超出了氣源的保供能力。
超出100萬的原因，一是國家給省里委派任務(wù)，省里給市里、給縣里不斷層層加碼;二是目前煤改氣(電)有補貼，各地都想趁著補貼加緊推進(jìn);三是干得多有政績，干得少挨批。
前期的調(diào)研也是氣度缺乏的，真實的任務(wù)量多少?主管道怎么設(shè)計?村民是否支持?總氣量有多少?這些問題的把握不到位導(dǎo)致了后來的亂象。根據(jù)財新的報道，一位河北某市政府官員對財新記者說，目前該市基本完成煤改氣任務(wù)，但是氣源保障是個大問題。該市市長自己帶隊到處去“找氣”，“能源局、燃?xì)夤疽患乙患艺?，雖然目前通過在市場上高價買氣，能夠給用戶通上，但是未來天然氣是否能夠穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)在也沒底?！?/p>
與其“一刀切”拆除 不如清潔利用
業(yè)內(nèi)人士指出，煤炭仍將是我國主要的一次能源，煤炭在能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)作用不會改變?？俊敖骸眮碇卫泶髿馕廴拘胁煌?，試圖用“煤改氣”政策繞過去，也行不通。
既然燃煤是造成環(huán)境污染的主要因素，只有啃下清潔煤技術(shù)這個硬骨頭，采用清潔煤技術(shù)，改造火電廠，更新燃煤工業(yè)鍋爐，實現(xiàn)煤炭的清潔利用，才是治理霧霾最有效的途徑。清潔煤技術(shù)是當(dāng)前世界各國解決環(huán)境問題的主導(dǎo)技術(shù)之一，也是國際上高技術(shù)競爭的一個重要領(lǐng)域。
在脫硫和除塵方面，只要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，在技術(shù)上、管理上和成本上，燃煤鍋爐都可以達(dá)到天然氣鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)，綜合成本卻比燃燒天然氣低很多，也不會出現(xiàn)像天然氣那樣的供應(yīng)不足問題。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在今年全國“兩會”的提案中提出，應(yīng)盡快出臺國家標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣潔凈煤技術(shù)。他建議國家能源局、環(huán)境保護(hù)部等主管部門盡快制定潔凈煤技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對各種潔凈煤技術(shù)加以甄別和認(rèn)證，并予以推廣，改變目前各地一刀切的限煤政策。
此外，還應(yīng)該加大對潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目的政策扶持。建議國家有關(guān)部門就潔凈煤技術(shù)、專有裝備、產(chǎn)業(yè)化示范項目建立國家層面專項基金，并加大已有政策扶持力度。
清潔取暖 “燃料適配爐具”不會缺席
12月25日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加大清潔煤供應(yīng)確保群眾溫暖過冬的通知》，明確了清潔煤在清潔取暖中的重要地位與作用，提出鼓勵推廣使用清潔煤替代劣質(zhì)散煤，不得采取“一刀切”的限煤措施，同時明確提出在不具備集中供暖條件的地區(qū)，鼓勵推廣使用節(jié)能環(huán)保爐具和清潔型煤。
近幾年，在煤炭清潔高效利用的大背景下，我國潔凈煤技術(shù)已獲得長足發(fā)展，潔凈型煤、煙煤型煤、蜂窩煤、蘭炭等不同品種的清潔煤搭配相應(yīng)的節(jié)能環(huán)保爐具都具有污染物大幅度減排的效果。
一方面是我國煤炭資源豐富的資源稟賦，另一方面是潔凈煤技術(shù)的不斷發(fā)展，鼓勵推廣使用清潔煤，既是緩解當(dāng)前冬季供暖壓力的有效措施，也成為了推進(jìn)散煤治理、構(gòu)建清潔取暖體系的重要渠道。
中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會節(jié)能爐具專委會主任郝芳洲表示，煤改電、煤改氣在重點地區(qū)高質(zhì)量的使用，是清潔取暖的重要措施；但是在煤改電、煤改氣條件不具備的地區(qū)，清潔煤適配節(jié)能環(huán)保爐具是一條可行之路。總之，既要減排環(huán)保，也要讓居民可承受，確保百姓溫暖過冬。
為推動爐具行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣燃料適配爐具，為農(nóng)村清潔取暖提供解決方案，2017年9月11日，在國家有關(guān)部門的支持下，中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會聯(lián)合相關(guān)單位，啟動了農(nóng)村清潔取暖爐具“領(lǐng)跑者”行動，目前已經(jīng)進(jìn)入測評結(jié)束后的目錄公布，同時以調(diào)研為主的第二階段也已啟動。在調(diào)研階段將對各種技術(shù)路徑在現(xiàn)實應(yīng)用效果、用戶反饋等進(jìn)行驗證，在此基礎(chǔ)上完善形成農(nóng)村清潔取暖解決方案。同時，《清潔取暖解決方案目錄產(chǎn)品》將在2018年3月29日—31日舉行的中國民用清潔采暖設(shè)備及應(yīng)用博覽會（暖博會）、第十二屆中國節(jié)能爐具博覽會（爐博會）上集中表彰、向社會展示推介。
在允許使用潔凈煤和環(huán)保爐具的問題上，環(huán)保部、住建部、能源局、國家發(fā)改委都已經(jīng)相繼發(fā)文，明確表示，為確保農(nóng)民取暖，允許燒煤。為避免今年采暖季的問題再度上演，避免重蹈覆轍，在推進(jìn)清潔取暖的進(jìn)程中，“燃料適配爐具”沒理由也不應(yīng)該缺席。未來我國清潔取暖應(yīng)遵循“因地制宜 多能互補”原則，而“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油”應(yīng)是方向。
再見2017，你好2018，希望2018采暖季問題少一點，溫暖多一點。
